內蒙古自治區人民政府辦公廳
轉發自治區公安廳關于促進保安服務業
發 展 意 見 的 通 知

內政辦發〔2014〕100號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

 　　經自治區人民政府同意，現將自治區公安廳《關于促進保安服務業發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實?！秲让晒抛灾螀^人民政府辦公廳轉發自治區公安廳關于促進保安服務業發展意見的通知》（內政辦發〔2009〕59號）同時廢止。

　　2014年9月12日          

　　（此件公開發布）

關于促進保安服務業發展的意見

（自治區公安廳  2014年9月）

　　近年來，全區保安服務業充分利用政策優勢，抓住機遇穩步發展，為自治區經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。但同時我區保安服務業發展與經濟社會需求相比，在整體水平、經營規模、發展速度等方面還存在很大差距。為進一步促進全區保安服務業健康有序發展，根據國務院《保安服務管理條例》（國務院令第564號）精神，現提出如下意見。

　　一、充分認識促進保安服務業發展的重要性

　　保安服務業是向社會提供安全防范服務、滿足公共安全和群眾人身財產安全需求的特殊行業，也是促進就業的新型行業。大力發展保安服務業是貫徹落實社會治安綜合治理“打防并舉、預防為主”方針、構建社會治安防控體系的重要措施，是探索治安防范職業化、社會化、市場化之路的積極實踐。作為第三產業，保安服務業既可滿足社會各界和廣大人民群眾多樣化的安全服務需求，又可吸納大量剩余勞動力，緩解社會就業壓力，同時，有利于進一步完善新時期群防群治工作，增強社會治安防范能力，營造和諧穩定的社會環境。各級政府要從經濟社會發展全局和推進平安內蒙古建設的高度，充分認識促進保安服務業發展的重要性，進一步解放思想、更新觀念，形成“政府領導重視、公安監管有力、部門密切配合、市場運作順暢、社會積極參與”的保安服務業發展格局，推進全區保安服務業健康有序發展。

　　二、切實加大對保安服務業的政策扶持力度

　　各級政府及相關部門要把保安服務業作為完善社會治理體系、增加社會就業、轉變經濟發展方式的重要服務行業，納入本地區經濟社會發展總體規劃，及時研究解決發展中存在的問題，從財稅、信貸、資金、教育培訓、勞動保障、優撫等方面給予政策傾斜，加大對保安服務業的扶持力度。按照政府購買服務的有關規定，鼓勵各級行政機關購買保安服務。按照國家和自治區關于促進社會就業的相關政策規定，支持保安從業單位從復員轉業、下崗失業、城市低保人員和農村牧區青年中招收保安從業人員。保安服務公司的辦公服務用房，可按照有關規定分期繳納土地出讓金。鼓勵保安從業單位和保安從業人員參與社會治安防控體系建設和平安內蒙古建設。

　　三、有效整合社會保安服務資源

　　保安服務行業性質特殊，保安隊伍是協助公安機關維護社會治安不可或缺的一支重要力量。各級公安機關要積極探索新形勢下加強保安服務行業監管的新辦法、新舉措，把保安工作納入社會治安防控體系建設和社區警務建設中，增強保安服務行業功能，優化保安隊伍結構，管理使用好各類社會保安力量。整合社會安全防范資源，積極推進協勤員、協管員、治安聯防隊員等安全防范力量向保安隊伍的轉化。公安、住房城鄉建設、工商等部門要聯合開展清理整治保安服務市場秩序行動，依法打擊和查處各類非法保安服務活動，規范以物業公司為主的自行招用保安員單位登記備案工作，依法將從事門衛、巡邏、秩序維護等保安服務的人員全部納入保安隊伍管理之中，有效發揮各類保安組織的治安防范作用。

　　四、進一步拓寬保安服務領域

　　各地區要在擴大人防保安服務的基礎上，積極促進保安服務業從要素驅動向創新驅動轉變，推動各種保安服務項目、新型保安服務產品和保安服務技術的開發和應用，滿足社會不同層次、不同領域、不同類型的安全服務需求，盡快形成結構合理、特色鮮明、全面發展的保安服務產業格局，努力構筑以人防為基礎、物防為重點、技防為主體的多層次、全方位的保安服務產業化鏈條。擴大保安服務參與范圍，鼓勵支持保安服務公司承擔大型活動安全保衛、區域聯網報警、城市報警監控系統建設和安全防范、救助、服務等工作，支持保安服務公司向娛樂場所、治安保衛重點單位派駐保安員，支持保安服務公司參與民爆等危險物品的專業化安全服務和消防安全工作。涉及國計民生和公共安全的治安保衛重點單位，特別是銀行、金銀珠寶經銷場所、加油站、大中專院校、中小學、幼兒園和醫院，根據國家和自治區的有關規定，均要配備相應數量的專業保安人員從事安保工作?！　?span lang="EN-US">

　　五、全面推進保安隊伍職業化建設

　　加強保安從業單位招錄、培訓、使用保安從業人員的管理和服務，采取政府引導和企業自主相結合的方式，定期組織開展保安員法律知識和保安專業知識、專業技能培訓，不斷規范保安服務行為，著力提高保安隊伍的整體素質和職業技能。依法規范和推進保安員持證上崗制度。認真落實《保安員國家職業標準》，公安、人力資源社會保障部門要根據各自職責，規范有序開展保安員職業技能鑒定工作，盡快實施保安員職業分類分級管理。

　　六、培育完善保安服務市場

　　按照政企、政資、政事分開的要求，各級公安機關與所開辦的各類保安服務公司要徹底解除隸屬關系，實現“政企分開、管辦分離”。堅持公安機關有效監管和社會效益優先，注重事中事后監管，遵循保安業發展規律，規范和完善市場準入、服務標準和查處退出機制，禁止變相提高市場準入門檻、限制跨區域經營服務等地方保護行為，營造競爭有序、服務規范、監管有力的保安服務市場秩序。根據各類保安服務企業的不同特點，實行分類指導，引導保安企業建立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的現代企業制度。大力推進保安服務集約化、專業化發展，支持有條件的保安服務企業做大做強，培育打造一批服務水平高、社會信譽好、經營管理規范的保安服務企業，樹立自治區保安服務的優質品牌。

　　七、積極營造保安服務業發展良好社會氛圍

　　充分利用新聞媒體，積極宣傳保安服務先進單位和優秀保安人員愛崗敬業、恪盡職守、文明服務、維護治安的優秀事跡，樹立保安人員誠實守信、服務群眾的職業品德，提升保安隊伍形象。讓社會各界了解保安、尊重保安，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界對保安服務工作的認可和支持，為保安服務業發展創造良好的社會環境。

　　八、鼓勵發揮保安行業協會的作用

　　依法規范和發展保安行業協會，加強保安行業協會建設，充分發揮其自我服務、自我管理職能，更好地實現行政監管和行業自律互補互動，努力形成推動保安服務業改革發展的整體合力。保安行業協會應積極做好規范市場秩序、反映會員訴求、維護合法權益、促進行業自律、提供公益服務等各項工作，以提升我區保安服務業發展水平。